康巴什区人才发展现状及思考

　　为深入贯彻落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》精神以及自治区、市关于深化人才发展体制机制改革的配套措施和政策，进一步推进我区人才工作扎实有序开展，为我区全面建设北疆独具特色的现代化品质城市提供强有力的人才支撑和智力保障。近期，康巴什区委组织部以设区为契机，深入人才工作重点成员单位、重点企业、重点领域，通过查阅资料、座谈交流、走访了解等形式，对全区人才发展现状进行了专题调研，并对调研情况进行分析、研究，形成调研报告。如下： 

　　一、我区人才工作主要做法及取得的成效 

　　国家中长期人才发展规划实施以来，特别是十八大以来，我区从战略和全局的高度出发，紧紧围绕经济社会发展大局，以“人才强区”工程为抓手，不断健全完善人才工作机制、政策、载体，紧抓人才引进、培养和服务，人才发展态势逐步向好，人才对经济社会发展的引领支撑作用越来越明显。 

　　（一）健全工作机制，党管人才格局初步形成。近年来，我区高度重视人才工作，以构建“科学、合理、高效”的机制为目标，切实增强人才工作的组织领导和机制保障。领导机制日益健全。全面落实党管人才原则，成立了专门的人才工作领导小组并适时进行调整，明确了成员单位职能职责，每年年初召开领导小组会议，印发人才工作要点，安排部署全年人才工作，党委统一领导、组织部牵头抓总、人社局综合管理、部门各司其职、社会力量广泛参与的人才工作格局基本形成。运行机制更加顺畅。先后出台了《“人才强区”实施意见》《中长期人才发展规划纲要》等指导性文件，根据成员单位职能定位，细化量化年度目标任务，推动成员单位积极履行职能。组建人才工作者队伍，建立人才工作领导小组议事、重大事项报告、人才工作联络员、信息宣传、调研、督促检查等六项工作制度，人才工作运行更加制度化、规范化。考核机制逐步完善。将人才工作纳入“五位一体”综合考核评价体系中，针对统筹协调、队伍建设、服务保障三大职能，设置差异化考核指标，通过专项督查、日常监控、年度考核等方式，对人才工作进行有重点、针对式的督查，推动了人才工作的有效开展。 

　　（二）强化平台构筑，人才载体功能逐步完善。在“大众创新、万众创业”的战略驱动下，我区充分整合地区资源，主动对接高校及企业，打造特色人才载体平台。建成国家级载体1个。内蒙古冠新软件科技有限公司，于2017年获批国家“高新技术企业”称号。建成自治区级载体2个。依托内蒙古康宁爆破，建立了院士专家工作站，成功申报自治区企业研发中心，标志着我区自治区级人才载体建设实现了重大突破。建成市级人才载体平台7个。建立巾帼创业基地、鄂尔多斯阿里创新创业服务中心、金辰电子商务众创空间，其中由金辰国际打造的电子商务众创空间，成功获批市级众创空间；2017年仕博健康城获批蒙医药文化特色科技产业化基地。建立鄂尔多斯市创业就业培训基地，培养了一大批本地产业发展急需的实用技能人才；建立鄂尔多斯众智旅游研究中心、鄂尔多斯文创所康巴什研究基地，为我区及全市旅游文化产业发展提供智力支持。建成区级人才载体平台33个。先后建成大学生创业园、青年创业园、康巴什“双创”中心等众创空间5个，名师、名医等技能人才工作室14个，创业培训基地2个，配套提供办公场地、工商注册等服务，为各类人才搭建优质的创新创业平台。全面深化校地、校企合作，累计建立高校毕业生就业见习基地7处，青年就业创业见习基地5处，提供就业岗位480余个。 　　 

　　（三）坚持引育并重，人才队伍建设成效显著。多年来，我区立足产业发展实际，将发展与引才、招商与引智相结合，不断强化人才引进和培养措施，文化旅游、电子商务、社工等领域人才队伍建设取得了明显成效，为我区经济社会发展作出了重要贡献。首先，人才队伍不断壮大。从人才数量来看，截止目前，我区人才总量为7738人，其中，党政人才1696人、高技能人才327人、企业经营管理人才1417人、社会工作人才157人、农村实用技术人才91人、专业技术人才2434人、高层次创新创业人才429人、文化产业和旅游业人才465人、非公有制经济组织人才722人，人才总数与2012年相比，增加了5274人，增长率为68.16%。从人才结构来看，我区各类人才中，45周岁以下人才占人才总量的85.4％，大学专科以上人才占人才总量的52.1％，副高以上职称人才占人才总量的6.0%，人才呈现出普遍年轻化、高素质的特点，人才结构相对合理。从人才层次来看，我区获评自治区“草原英才”1人，鄂尔多斯“草原英才”1人、“青年科技新星”1人。其中，康巴什至善社工服务中心人才团队获评自治区“草原英才”团队，实现了康巴什评选市级及以上人才团队零的突破。其次，人才引培实现常态化。坚持刚柔并济的引才方式和“走出去、引进来”的培养方式，先后引进培养中国科学院、工程院院士2名，教育、国医大师等各类专家40余名，累计引进各类高层次优秀人才超过2000余人，举办各类培训超过2000余期次，近32000余人次参加，人才引进和培养取得明显成效。 

　　（四）优化发展环境，人才服务水平不断提升。以彰显价值、激发活力为重点，出台《康巴什英才认定评定办法》《康巴什英才及引进高层次人才服务管理办法》，对引进的高层次人才在项目扶持、子女入学、配偶就业等方面提供政策支持，对引进人才所创办企业提供税收减免、用地供应等相关优惠政策。此外，针对带技术、带项目、带资金来康巴什的高层次人才，实行一事一议、一人一策，在职称评聘、场地、住房等方面，打破常规，特事特办。建立党政领导干部联系优秀人才制度，实行县处级领导一对一联系服务高层次人才，切实解决他们在工作、学习和生活中存在的问题。设立人才“一站式”服务大厅，为人才在项目落地、工商注册等方面提供服务，人才服务和支持力度不断加强，爱才、重才、惜才的氛围更加浓厚。 

　　二、存在问题及原因分析 

　　经过多年探索与实践，我区人才工作实现了较大的突破，但面对新形势新任务，还存在一些亟待解决的问题。突出表现在以下几个方面：一是人才总量偏少。据了解，截止今年12月底，我市其他旗区人才总量分别是：东胜区7.68万人、伊旗1.44万人、准旗2.13万人、达旗4.44万人、杭锦旗1.44万人、乌审旗2.11万人、鄂旗1.42万人、鄂前旗0.93万人，而我区各类人才总量仅有7738人，与其他旗区相比差距很大；从我区实际情况来看，当前我区人口总量为15.3万，人才总量占地区人口总量的5.06%，专业型人才和技能人才短缺，特别是能够引领和带动康巴什转型发展的高层次专业型和高技能人才更为缺乏。二是人才在推动中心工作的作用发挥不明显。社会各方面对新形势下人才推动产业发展的重要性认识不足，没有真正把人才工作当做一项事业来干，引进培养的人才在数量、质量和层次上均与我区经济社会全面发展需要存在差距，人才在推动中心工作的潜力和作用没有充分发挥出来。三是人才引不进与人才留不住并存。当前，我区正处于产业培育和产业体系构筑期，缺乏能够承载人才引进和培养的各类载体，且尚未形成一套完整的优惠政策体系，地区对人才的吸引力不强，人才存在引不进、留不住的现象。 

　　分析和梳理这些问题的成因，主要体现在以下几个方面： 

　　（一）从思想上对人才的重要性认识不足。人才历来都是创业之本，成事之基。习总书记强调“人才是创新的第一资源，没有人才优势，就不可能有创新优势、科技优势、产业优势”。但从近年来我区人才工作开展情况来看，整体（包括作为人才使用主体的企业）对新形势下人才推动经济社会发展的重要性还是认识不深，没有将人才发展放到战略性和全局性的高度来谋划、来研究，没有将人才引进和培养真正融入到整体产业布局中来推进、来落实，人才优先发展的战略格局尚未形成。大部分职能单位认为人才工作就是组织、人社部门的事，做人才工作的主动性不够，人才工作视野不够开阔，对全盘工作考量不足，人才观念落后、引才意识不强，对人才工作研究不深、思路不宽、办法不多、措施不硬，在服务人才发展、落实人才政策等方面还有不到位的情况。有的牵头单位作用发挥不够充分，部门之间横向沟通协调少，配合不够紧密，纵向抓落实的力度不大，人才工作单打独斗，齐抓共管的的局面尚未形成。 

　　（二）地区引才育才的承载力和吸附力不强。一方面，人才载体平台较少。我区前几年一直处于城市建设阶段，近两年才开始逐步向产业发展阶段转型，地区产业对人才的集聚力不强。人才工作起步晚、基础薄，人才积淀少、基数小，虽然吸引了一些企业入驻，但资金和技术密集型企业较少，没有形成成熟的高层次人才集聚项目，人才载体平台建设难度较大，且层次较低。目前我区累计建成各类区级人才载体平台43个，但大部分载体层次较低，利用功能不够完善。获评市级及以上人才载体称号的只有5个，获评市级及以上高层次人才、团队称号的也只有个位数，国家级、自治区级、市级的重大研发项目和机构更是严重不足，对人才特别是高层次人才的吸引力和承载力不强。另一方面人才政策还不完善。“良禽择木而栖”，无论是想把人才引进来，还是想把人才长期留下来，都需要好的政策环境。这几年，我区围绕引进人才、培养人才研究出台了一些政策，但与其他地区相比竞争力和优越性还不够，而且比较分散，没有形成体系，人才引进的“绿色通道”尚未真正畅通起来，人才政策一直以来是我区引才、留才的短板。 

　　（三）各类人才界定标准不够明确。按照“四个尊重”和“四个不唯”的人才选育理念，人才的概念基本可以理解为：具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为经济社会发展做出贡献的人。这一指导思想充分体现了中央“人人都可以成才”的理念，但同时也对具体的人才统计带来了一定的困难。对于党政人才、专业技术人才、国有企业经营管理人才可以进行准确统计，但对于民营企业经营管理人才、农村实用技术人才、社会工作人才、高技能人才以及我市提出的文化产业和旅游业人才、非公有制经济组织人才如何进行界定相对较难，没有明确的统计标准，这就造成这几类人才数量及结构统计上的不准确性，甚至导致部分人才被埋没，从而影响到人才本身所用的发挥和对人才工作决策的准确性。  

　　（四）人才专项资金和科研经费投入较少。有投入才会有产出，不管是人才的引进，还是人才的培训和政策的兑现都需要充足的经费做保证。但从近年来我区人才工作专项资金的投入来看，由于没有充足的经费保障，导致我区在人才引进、培养和政策兑现方面受到很大制约。一方面，由于我区属于新建城区，经济体量小，财政来源单一，每年财政直接拨付的人才工作专项经费和科研经费比较有限，用于人才引进、培训和服务的经费相对紧缺。另一方面，人才投入理念尚未形成。“十年树木，百年树人”，投资于人不如投资于物那么立竿见影，在实际投入中，仍然是物质投入重于人才投入、资源开发重于人才开发、项目引进重于人才引进，人力资本优先积累的发展理念尚未形成。 

　　三、加强人才工作的对策建议 

　　蓄势发展之时，正是用人之际。当前我区正站在新的历史起点上，所面临的情况比以往任何时候都渴望人才、呼唤人才和需要人才，我区的转型发展、产业培育急需要一批有思想、有智慧、有胆识的人才去研究、去执行、去落实。因此，做好新形势下人才工作已经成为我们当前最重要、最迫切的任务，只有推进人才工作的转型，才能带动发展的转型。 

　　（一）转变人才观念，充分认识人才助力产业发展的重要性和紧迫性。观念是行动的先导。做好人才工作，首要的就是要转变观念，解放思想，充分发挥人才在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用。首先，要高度重视人才工作。要把思想和行动统一到区委、政府的决策部署上来，牢固树立人才资源是第一资源的观念，将人才发展纳入产业发展总体规划，以高度的责任感和历史使命感重视人才工作，支持人才工作。要进一步强化对人才工作的组织领导，区委人才工作领导小组负责全区人才集聚的宏观指导、组织协调，定期研究和解决人才集聚中的重大问题，定期开展督促检查，切实抓好各项任务的落实。其次，要进一步构筑党管人才工作格局。组织部门作为履行牵头抓总职能的部门，要坚持抓大放小的原则，按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求来抓人才工作。各相关部门要树立“一盘棋”的大局意识和人人有担子的责任意识，充分发挥各自的职能作用，抓好各类人才队伍建设。要制定有效措施，坚决破除部门利益、局部利益对人才资源的不合理分割，形成做好人才工作的强大合力。再次，要有开阔的人才工作视野。要跳出就人才工作抓人才的狭隘视野，不能只因人才需要而引进人才，也不能光顾“低头拉车”而无暇“抬头看路”，要更多的着眼于未来，看地区发展的整体思路，看当下与将来发展的差距，看本地与外围的发展差距，要在设区这个关键时期抓实人才工作的基础，要着眼于我区未来发展，以全局性、前瞻性的眼光谋划人才工作。 

　　（二）立足地区实际，着力打造“实”的有力抓手。所谓“抓手”，可以是载体平台，也可以是规划及智库等等。具体说：载体是做好人才工作的基础。无论是人才的引进、培养还是服务，都需要载体平台的支撑才能实现。因此，我区一定要立足实际，将人才引进与项目建设相结合，加强与区内外高等院校、科研机构交流合作，全力搭建人才与产业相融、企业互动、项目对接的有效平台，加快建设一批众创空间、创业孵化基地、科研机构、人才实训基地等载体，为各类人才干事创业搭建好平台。规划是做好人才工作的指南。人才队伍的建设，必须要有一个严肃认真和详细的规划，要有近期和长远发展的目标和措施。我区特别是承担人才队伍建设的职能部门，一定要按照这个思路，坚持人才发展与产业发展同步规划、同步实施，紧紧围绕文化旅游、电子商务、教育医疗、金融服务等重点产业领域人才需求，做好本领域人才队伍建设发展规划的编制和实施工作，集聚推动产业发展的高层次人才和团队。智库是做好人才工作的支撑。“多士成大业，群贤济弘绩”，没有高端的人才，就没有高端的成果。智库的建设对于我们每一个部门（行业）的发展都具有非常重要的支撑和引领作用。我区要想在文化旅游、电子商务、教育、园林、环保等这些重点领域，取得新的更好的成绩或者突破性的进展，必须要有各自领域的顾问、专家智库来出谋划策和技术指导。因此，我区各部门要充分结合各自行业和领域的发展实际，广泛联系一批国内外的顶尖专家，组建自己的智库，作为推动我区人才工作和产业发展的最强智囊。 

　　（三）优化发展环境，切实做好人才服务工作。一是要加大人才工作经费投入力度。要树立人才资源开发投入是收益最大投入的理念，加大财政支持力度，明确财政必须按照一定比例用于人才工作和科技研发的硬性条件，从地区层面保证资金的连续、充足、稳定和有效。二是要进一步完善人才政策措施。要切实为各类人才提供包括工作、学习、生活等在内的服务保障，不断完善引进人才住房、子女入学、医疗保险、落户等方面的政策。实施重点科技项目扶持政策，对产业转型升级和新兴产业发展具有引领和带动作用的科技项目给予重点资助。对携带高新技术项目的高层次人才、创新团队在资金投入、场地、税收、服务等方面进行政策支持。完善高校毕业生自主创业、自谋职业，以创业带动就业的优惠政策。三是要着力营造宽松的社会环境。要树立强烈的人才服务意识，畅通人才引进和服务“绿色通道”，为人才提供的快捷、高效、优质的服务。要尊重人才，做到任何时候、任何场合都自觉重视人才，既要尊重人才在创新中的成功，也要宽容人才在创新中的失败。要加强宣传引导，营造鼓励创新、支持创业、宽容失败的良好氛围，倡导关心人才、尊重人才、爱护人才的社会风尚。