康巴什区以坚持和加强党的全面领导为根本原则，以提升组织力为重点，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导广大党员牢固树立“底线思维”和规矩意识，切实加强基层党组织建设，全面推行基层党组织“堡垒指数”和党员“先锋指数”正向定量、反向定性的“双指数双向”考评机制，形成了党组织和党员管理长效机制，促进了党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥。
一、背景动因
十八大以来，党中央坚定不移推进全面从严治党，着力解决管党治党失之于宽、失之于软的问题，深得党心民心。十九大报告中，习近平总书记提出了新时代党的建设的总要求，其指导方针就是坚持党要管党，全面从严治党，全体党员、干部必须高度重视、积极响应。贯彻党要管党，全面从严治党方针，关键在于围绕加强党的长期执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设这条工作主线，扎实做好抓基层打基础工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，使每名共产党员都充分发挥先锋模范作用。一直以来，康巴什区在管党治党方面做了大量工作，但是随着形势任务的深刻变化，抓基层打基础工作不断遇到新情况新问题，仍然有个别基层党组织和党员作用发挥不充分。为此，康巴什区建立了基层党组织“堡垒指数”和党员“先锋指数”正向定量、反向定性的“双指数双向”考评机制，以制度建设为保障，着力解决管党治党宽、松、软的问题，促进了党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的发挥,不断提高党建工作质量。
二、主要做法
（一）坚持以评促“建”，通过“堡垒指数”评出支部战斗力
党组织正向定量考评主要以党组织“星级化”评定指标和特色工作考评指标为载体，实行“积分制”管理，积分结果形成“堡垒指数”；反向定性考评以新区制定的基层党组织“五条底线”指标为依托，实行“一票否决制”管理，综合“双向”指标，深入扎实开展党组织的考核评价工作。正向指标结合各领域党建工作特点，在“星级化”评定的规定动作基础上，围绕加强组织建设、服务中心工作等14个方面的内容，设置特色工作考评细则31项，引领党组织创有方向、争有目标；反向指标坚持底线思维，对触碰“五条底线”的党组织直接列入“差”类党组织，按照《党章》等有关规定，对党组织负责人进行追责、问责，并采取通报、约谈等方式督促整改落实。强化考评结果运用方面，科学设置5个档次指数区间，明确奖惩措施，切实激发党组织成员干事创业的积极性和主动性。
（二）坚持以评促“进”，通过“先锋指数”评出党员向心力
党员正向定量考评主要以党员积分制管理为载体，积分结果形成“先锋指数”；反向定性考评以新区制定的党员“十条底线”指标为依托，实行“一票否决制”管理，综合“双向”指标，严格开展党员的考核评价工作。考评指标设置方面，正向指标突出实践特点，围绕学习教育、组织生活、履职尽责、志愿奉献和创新服务五大类20项指标，按季度进行动态综合考量；反向指标坚持红线意识，对触碰“十条底线”的党员直接列入不合格党员，按照《党章》《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，依相关组织程序进行处理，切实将党员考实评准。同时，依托“党员示范户”和“党员志愿服务项目”等党员联系服务群众活动载体，科学设定党员发挥作用的岗位和职责，促进党员提高素质、发挥作用，不断增强荣誉感、使命感和向心力。
（三）坚持以评促“和”，通过“居民评议”评出群众向心力
在党组织“堡垒指数”和党员“先锋指数”考评过程中，加大“居民评议”在考核指标中所占比重，使群众对党组织工作好坏、党员作用发挥是否到位更具发言权。通过开展对党组织和党员的“群众满意度测评”，围绕领导班子自身建设、党员承诺为民办实事项目、党组织年度中心工作等方面内容，采取入户测评、电话测评、网络测评等多种方式，坚持定期测评与日常测评相结合、交叉测评与抽样测评相补充，全面了解群众对党组织和党员工作的满意度，征求群众意见建议，制定整改台账，强化督促查办，公开整改效果。“双指数双向”指数考评实践中，“群众满意度测评”让居民多了一条行使权利、表达意愿的途径，极大调动起居民参政议政、参与康巴什建设的热情，进一步增强了党和政府在群众中的凝聚力和向心力。
三、取得成效
（一）党组织和党员作用发挥显著强化。紧扣招商引资、品质城市建设等中心工作,引导广大党员强化服务意识、转变工作作风,在民情走访、政策宣传、结对帮扶等各项工作中积极主动作为、竞相比学赶超。机制推广以来，涌现出区级以上先进基层党组织36个，优秀共产党员40名，4个软弱涣散基层党组织全部实现晋位升级，进一步激发了党组织和广大党员干事创业活力，增强了广大党员干部的党性意识与基层党组织的凝聚力，为康巴什现代化品质城市建设提供了坚强的组织保证。
（二）形成了党组织和党员管理长效机制。对党组织和党员进行定期量化考核评比，考评结果作为党组织和党员分类管理、评优选先的重要依据,并通过考评结果定期公示和反馈制度，使党组织和党员评定更刚性、量化、科学，使制度约束成为常态长效。目前，22名失联党员纳入到党组织有效管理，17名长期不参加组织生活的党员主动到所在党组织报到，先后有2名党组织书记因工作不到位被约谈，引导广大党员牢固树立起了“底线思维”和规矩意识。
（三）服务群众水平得到进一步提升。坚持把培养带头服务、带领服务、带动服务的党员队伍,作为建设基层服务型党组织的关键,加强“服务指数”考核。目前，为500户“共产党员户”挂牌，评选出“党员示范户”80户，每户就近联系5至10名党员、10至20户群众，联系党员、服务群众覆盖率达到100%；成立夕阳红文化志愿服务队、邻里互助志愿服务队等18支志愿服务队伍，800余名党员在11个社区认领情暖夕阳、绿满家园等24类服务项目，累计为群众解决各类问题2400余件，服务群众水平进一步提升。
四、经验启示
（一）全面从严治党要有制度保障。制度建设是从严治党的重要着力点，“双指数双向”考评机制的出台，为党组织和党员常态化管理提供了有力抓手，说明了制度建设是否健全，关乎全面从严治党的理念能否落实，从严治党、优化党内政治生态必须建立一套科学的党内法规制度，只有在党组织和党员的监督管理中使科学的制度发挥应有的作用，才能达到从严治党的目的。
（二）考评工作要与实际紧密结合。要使考核评价真正发挥作用，必须紧紧围绕中心工作和阶段性重点工作，针对不同领域党组织和党员，分类别制定考核评价指标，实现党员考核模式由主观印象评价向科学量化评价的根本转换，这样，才能让评价更具说服力，确保考核评价内容与实际工作紧密结合，与服务群众紧密联系，形成强大推动力。
（三）管党治党的措施要不断完善。面对党的新形势、新任务，管党治党的措施也要与时俱进，“双指数双向”考评机制灵活考核指标设置，确保因岗而异，分类处理，有利于基层党组织结合自身实际充分发挥主观能动性，不断完善考评举措和内容，提高操作流程的科学性，使基层党组织和党员的管理常态化、长效化。
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